各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，公兴、硕集社区管委会，县各部门和单位：

现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新阜宁行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

阜宁县人民政府

2024年8月1日

（此件公开发布）

推动大规模设备更新和消费品以旧换新

阜宁行动方案

为深入贯彻国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（国发〔2024〕7号）、江苏省人民政府关于印发《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（苏政发〔2024〕41号）和盐城市人民政府关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新盐城行动方案的通知》（盐政发〔2024〕14号）等文件要求，结合我县实际，制定以下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育发展新质生产力，推动经济高质量发展。

力争到2027年，工业、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗、能源环境等领域设备投资规模较2023年增长30%左右，规上工业企业数字化改造覆盖率达100%，重点行业先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。

二、实施设备更新行动

1.推动规模企业技改升级。推动重点行业设备更新和技术改造，围绕机械、纺织、建材、食品等传统行业，持续用新技术、新工艺、新材料、新装备改造提升传统产业，补齐产品结构、技术水平、质量性能、品牌建设等方面短板。聚焦新能源装备、石油机械、环保滤料、高性能纤维及复合材料等我县特色产业，大力推动生产设备更新和技术改造。每年编排实施500万元以上“四新”技术改造项目20个以上，力争技改投资保持12%以上增长。（县工信局牵头负责）

2.推动企业“智改数转网联”。聚焦纺织、机械、食品等传统行业，每个行业打造1-2家数字化转型样板企业。推广应用智能制造设备和软件，引导企业实施产线、车间、工厂“步进式”改造，加快工业互联网建设和推广应用，支持企业实施5G融合应用项目建设，争创5G工厂3家。打造一批省级以上智能车间、智能工厂和星级上云企业，每年创建省级以上智能工厂2家、智能车间5家，星级上云企业30家。到2027年，数字化研发设计工具普及率、重点企业关键工序数控化率分别达到90%、75%。（县工信局牵头负责）

3.推动重点用能设备能效升级。实施产品设备能效普查，对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，推动锅炉、电机、变压器、制冷供热空压机、换热器、泵等重点用能设备更新换代。到2027年，重点用能设备全部达到二级以上能效。（县工信局牵头负责）

4.推动重点企业节能降碳改造。对重点用能前16家企业开展节能诊断，“一企一策”制定节能降碳改造实施方案。对标工业重点领域能效标杆水平，开展年用能在5000吨标准煤以上重点耗能企业节能降碳行动，创建一批能效“领跑者”企业，每年实施3项以上节能降碳重点项目。（县工信局牵头负责）

5.提升重点领域设备安全水平。加强对现有深井铸造、重点粉尘涉爆、化工等重点领域安全监管，对使用年限较长的老旧生产装置实施更新改造，确保老旧装置动态清零，到2027年完成投资1200万元以上。（县应急管理局、工信局牵头负责）

6.推动能源设备更新改造。支持中海油等现有热电厂根据实际情况实施节能降耗改造（或供热改造、灵活性改造），到2027年完成投资2700万元以上。推进全县供电设施和老旧输配电线路升级改造，加快现有隐患设备更新换代，到2027年完成投资6000万元以上。（县发改委牵头负责）

7.加快生态环境领域设备更新改造。实施废水、废气、固废等污染物处理设施升级改造。鼓励重点排污单位对污染源自动监测设备进行更新改造。推动锅炉等特种设备除尘、脱硫、脱硝、挥发性有机物治理设施改造更新。到2027年完成全县断面监测水站、大气监测站的运维改造、设备更新。（阜宁生态环境局牵头负责）

8.推动老旧住宅电梯更新改造。推进既有住宅加装电梯，对15年以上老旧住宅电梯进行动态梳理，到2027年完成10部老旧电梯更新改造。（县住建局、市场监管局牵头负责）

9.推进城市生命线更新改造。结合老旧小区改造和城市更新，持续实施市政管道更新改造，到2027年完成改造25公里，投资2000万元以上。完善供水设施，提升供水功能和效率，实现供水全覆盖，到2027年更新改造老旧供水管网30公里，投资9600万元以上。（县住建局、水务局牵头负责）

10.推动消防环卫设施设备更新。完善消防装备体系，推动市政消防设施设备和应急通信装备等升级改造，有序推进服役期满12年的专勤消防车和传统应急救援装备器材更新，到2027年完成投资3700万元以上。加快推进生活垃圾处理设施设备、环卫车辆、路灯作业车辆、城市公共自行车、建筑垃圾资源化利用设施设备等更新，按需配置一批道路深度保洁车等装备。（县消防救援大队、综合行政执法局牵头负责）

11.推动安防设备更新改造。开展农村地区智慧安防村居技防设施提档升级三年行动，到2027年累计完成285个智慧安防村居建设。推动移动警用装备单北斗升级替代，到2027年完成1555台移动警用装备升级替代。加快智慧版技防城建设，到2027年完成原“村村通”项目3183个监控前段升级改造。（县公安局牵头负责）

12.加快运输车辆设备更新。加大公共领域新能源车辆推广应用，推进老旧新能源车辆和动力电池更新换代，2025年更新公交车辆52辆、电池63个，到2027年累计更新公交车电池170个，出租车行业新能源汽车占比超60%。对国三及以下排放标准柴油货车淘汰给予奖补，2027年底前全部淘汰国三及以下排放标准柴油货车。（县交运局、公安局、阜宁生态环境局牵头负责）

13.推动营运船舶设备更新。加快推动老旧运输船舶淘汰更新，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶，推动纯电动、油电混合、燃料电池、LNG等动力船舶应用，到2027年累计更新营运船舶10艘、1.1万载重吨。（县交运局牵头负责）

14.推动港口设备更新。推进内河低压老旧岸电设施智能化升级改造，鼓励新增和更换应用新能源和清洁能源的港口作业机械、港内车辆、海事巡查等装备。（县交运局牵头负责）

15.推动农机设备更新。落实国家和省、市农业机械报废更新补贴政策，扎实推进老旧农机报废。加大耕、种、管、收、烘等环节的农机装备更新力度，加快高效低耗智能农机的推广应用，到2027年新增4000台（套）以上新型农业机械。（县农业农村局牵头负责）

16.推动农业设施设备更新。鼓励各地开展老旧大棚设施、农产品产地冷藏保鲜、畜禽养殖等方面设备更新，到2027年改造提升老旧棚室950亩。开展海洋渔船新型北斗终端设施设备更新改造，到2027年完成20台新型北斗终端设施设备更新改造。（县农业农村局牵头负责）

17.推动教育领域设备更新。以阜宁中等专业学校等职业中学为重点，更新置换一批先进教学和实训设备。支持基础教育学校创星升级，添置更新一批中小学理科实验室仪器设备、信息化教学设备等，到2027年累计投入5000万元以上。（县教育局牵头负责）

18.提升文旅设施设备水平。积极推动人工智能、增强现实、智能穿戴等技术的应用，推动观光设备、游乐设备、演艺设备、智能设备等文旅设备更新提升。（县文广旅局牵头负责）

19.推动医疗卫生装备更新。推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，到2027年累计更新医学设备（信息化设施）2550台（套）。（县卫健委牵头负责）

三、实施消费品以旧换新行动

20.开展汽车以旧换新。鼓励盐城中泓比亚迪4S店、江苏达维起亚4S店等汽车销售企业落实厂方车辆以旧换新置换补贴政策，配套开展促销活动。持续开展新能源汽车下乡活动，加快公交车、出租车、公务用车、市政车辆等领域车辆电动化进程。加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造，补齐县域充电设施建设短板，加强城市停车设施建设，到2027年新建公用充电设施不少于200个，新能源车桩比达到2:1。（县商务局、工信局、财政局、公安局、交运局、住建局、机关事务中心等按职责分工负责）

21.推动电动自行车淘汰更新。开展非标电动自行车清理整治，严厉打击违法生产、销售、拼装、改装、加装等行为，有序淘汰非标电动自行车。鼓励销售商采取旧车折价回购等方式开展电动自行车以旧换新，研究发放电动车换新消费劵。（县公安局、市场监管局、商务局等按职责分工负责）

22.开展家电产品以旧换新。推动京东五星、苏宁易购等企业结合“家电下乡”“绿色家电”开展促销活动，推广旧机回收免上门费、免拆机费、免清运费等服务，支持开设线上以旧换新专区，提供价格立减、取旧换新、免费安装等“一站式”服务。鼓励家电服务企业进社区下农村，完善农村家电销售与服务网络。（县商务局、供销总社等按职责分工负责）

23.推动家装消费品换新。支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造。推动家装样板间进商场、进社区、进平台。持续推进居家适老化改造和智能化升级。依托宝丰、杜邦等装饰城，指导家居企业开展家居消费季、家装消费节等促销活动，每年组织活动不少于3场。鼓励家居家装企业开展家居家装下乡活动，支持农村居民购买绿色智能家居产品、开展家庭装修。（县商务局、住建局牵头负责）

四、实施回收循环利用行动

24.加大重点设备回收力度。开展报废机动车回收行业专项整治，鼓励报废机动车回收企业提供上门取车、代办注销等便捷服务。到2027年，完成报废汽车回收拆解3.5万辆。鼓励设立退役新能源设备回收、检验和运输、再利用专业回收企业，支持发展退役新能源设备拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服务模式。（县商务局、发改委、工信局等按职责分工负责）

25.推动二手车放心便利交易。落实小型非营运二手车交易登记跨省通办、一网通办政策，推广汽车流通信息服务系统在二手车交易市场普及应用。持续落实好二手车销售“反向开票”等优惠政策。（县商务局、公安局、税务局等按职责分工负责）

26.推动资源高水平再生利用。引导再生资源回收企业规范有序回收废钢铁、废有色金属、碳纤维复合材料等再生资源。（县发改委、科技局、工信局、阜宁生态环境局等按职责分工负责）

五、实施标准升级行动

27.落实能耗排放技术标准。严格执行单位产品能耗限额、能源效率强制性标准、国家重点用能产品设备能效准入水平，深入开展重点用能单位能效领跑行动。严格执行国家清洁生产标准、污染物排放标准以及家电产品质量安全、资源循环利用等标准。（县发改委、工信局、阜宁生态环境局等按职责分工负责）

28.强化产品技术标准提升。落实动力电池、储能、光伏、风电装备等产业发展相关标准。鼓励有关企业围绕光伏、滤料、再生资源循环利用等产业，主动参与国家或行业标准制定、修订工作。（县市场监管局牵头负责）

六、保障措施

（一）加强组织领导。县发改委牵头建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班，加强跟踪督查，定期开展调度，协调解决工作中的具体问题。各镇区（街道、社区）、县各有关部门强化协同配合，按照职责分工，在国家和省、市相应工作安排的基础上，制定分行业、分领域的具体实施细则和年度任务清单，推动各项任务落实落细。（县各有关部门按职责分工负责）

（二）加大财政支持力度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、制造业中长期贷款等国家资金和省、市级专项资金支持。加大县级专项资金整合力度，做好现有资金政策与大规模设备更新和消费品以旧换新政策的衔接配套，统筹用好补助资金、政府债券、政府采购、财政贴息等多种工具，重点聚焦智能改造、节能降碳改造和安全设备等领域，对设备数字化改造、淘汰落后改造、智能制造示范工厂建设等项目给予补助，对符合要求的制造业相关设备购置与更新改造项目给予贷款贴息支持，对消费品以旧换新给予发放消费券支持。落实政府绿色采购政策，推动党政机关、教育、医疗卫生等公共机构加大绿色产品采购力度。（县财政局、工信局、商务局、发改委等按职责分工负责）

（三）优化税收金融支持。持续落实购置节能专用装备抵免、合同能源管理项目所得税优惠和资源综合利用税收优惠等政策。引导金融机构加大对设备更新和技术改造的信贷投放力度，合理确定贷款利率。鼓励金融机构加强对大宗耐用消费品以旧换新的金融支持，在依法合规、风险可控前提下合理确定首付比例，简化办理流程，创新绿色金融产品与服务。（阜宁税务局、金融监管总局阜宁监管支局等按职责分工负责）

（四）强化要素保障和创新支撑。加大用地、用能、环境容量等要素保障力度，开辟绿色通道。强化创新支撑，聚焦高效节能产品设备生产制造、资源循环利用、高端装备再制造等，

开展共性关键技术研发和成果转化，积极培育高端装备制造、节能环保、新能源汽车、再生资源精深加工等领域龙头企业和专精特新企业。（县自然资源和规划局、发改委、科技局、工信局、阜宁生态环境局等按职责分工负责）

（五）加强宣传引导。持续开展消费促进活动，加强政策宣传解读，营造良好社会氛围。选树一批优秀项目、典型案例、推广一批可借鉴、可复制的先进经验。充分运用广播电视、新媒体、电商平台等渠道，加大耐用消费品安全使用、以旧换新宣传力度，引导消费者增强安全环保可持续的消费观。（县各有关部门按职责分工负责）

附件：阜宁县推动大规模设备更新和消费品以旧换新

2024年任务清单

序号	重点任务	2024年推进任务	牵头单位
一	实施设备更新行动
1	推动重点行业技术改造	编排实施“四新”技改项目20个，推动技改投资保持12%以上增长。	县工信局
2	推动企业“智改数转网联”	创建省级智能工厂2家、5G工厂1家、智能车间5家，星级上云企业30家。	县工信局
3	推动重点用能设备能效升级	聚焦10家年用能在5000吨标准煤以上重点耗能企业，推动电机、风机、泵、变压器、锅炉等重点用能设备更新换代和改造提升。	县工信局
4	推动重点企业节能降碳改造	实施3项以上节能降碳重点项目。	县工信局
5	提升重点领域设备安全水平	推动12家重点粉尘涉爆企业加装物联网监测设备，年内完成投资60万元以上。	县应急管理局
6	推动能源设备更新改造	支持中海油电厂、协鑫垃圾电厂实施供热改造，年内完成投资1000万元以上；推进全县老旧变压器更新、自动化设备改造、输变电线路改造等，年内完成投资1200万元。	县发改委
7	推进城市生命线更新改造	投资800万元以上，改造市政管道6公里；投资1440万元，推进县城7个小区供水设施更新改造；优化农村老旧供水管网设施，年内改造14.75公里；改造“四好农村路”管网12处。	县住建局 县水务局
8	推动消防环卫设施设备更新	购置云梯消防车1辆及灭火救援设备，完善10个镇相关消防设施，年内投资3000万元以上；推进生活垃圾处理设施设备、环卫车辆、路灯作业车辆、城市公共自行车、建筑垃圾资源化利用设施设备等更新。	县消防救援大队 县综合行政执法局
9	推动安防设备更新改造	完成802台移动警用装备升级替代和85个农村地区智慧安防村居建设。	县公安局
10	加快运输车辆设备更新	更新新能源出租汽车19辆；淘汰国三以下排放标准营运类柴油货车20辆。	县交运局
11	推动营运船舶设备更新	新建营运船舶1艘，更新船舶3艘、0.3万载重吨。	县交运局
12	推动港口设备更新	推进内河低压老旧岸电设施智能化升级改造32套。	县交运局
13	推动农机设备更新	更新老旧农机600台。	县农业农村局
14	推动农业设施设备更新	提升老旧设施棚室240亩。	县农业农村局
15	推动教育领域设备更新	年内实施实训设备、理化生实验室、信息化教学等设备投入3500万元以上。	县教育局
16	提升文旅设施设备水平	对设备老化、功能弱化的文旅设备，鼓励文旅企业及时更新。	县文广旅局
17	推动医疗卫生装备更新	更新医疗设备（含信息化设施）630台（套）。	县卫健委
二	实施消费品以旧换新行动
18	开展汽车以旧换新	鼓励汽车销售企业开展以旧换新促销活动，年内新增汽车上牌7000辆，新建公用充电设施50个。	县商务局 县公安局 县工信局
19	推动电动自行车以旧换新	开展非标电动自行车清理整治，加强违法生产、销售、拼装、改装、加装电动自行车等行为监管，严厉打击将回收车辆配件和蓄电池以旧充新再次出售等行为。	县公安局 县市场监管局
20	开展家电产品以旧换新	结合“家电下乡”“绿色家电”，开展促销和以旧换新活动。	县商务局
21	推动家装消费品换新	组织开展家居、家装等促销活动3场以上。	县商务局
三	实施回收循环利用行动
22	加大重点设备回收力度	完成报废汽车回收拆解8000辆。	县商务局
23	推动资源高水平再生利用	一般工业固体废弃物综合利用率超69%。	阜宁生态环境局
四	实施标准升级行动
24	落实能耗排放技术标准	严格执行单位产品能耗限额、能源效率强制性标准。严格落实国家重点用能产品设备能效准入水平，深入开展重点用能单位能效领跑行动。	县发改委 县工信局
25	强化产品技术标准提升	鼓励有关企业参与制（修）订行业标准、地方标准、团体标准和企业标准1个以上。	县市场监管局