各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，公兴、硕集社区管委会，县各部委办局，县各相关部门和单位：

现将《2024年阜宁县优化营商环境工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

阜宁县人民政府办公室

2024年7月19日

（此件公开发布）

2024年阜宁县优化营商环境工作要点

为持续优化阜宁营商环境，坚持以市场主体获得感为评价标准，聚焦经营主体痛点堵点难点，对标高标准、好水平，强化集成服务和改革创新，持续推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，努力让政策更优、办事更快、成本更低、服务更好的“四更”营商环境成为阜宁高质量发展的新动能和新标识，助推经济运行率先整体好转，为奋力谱写中国式现代化阜宁新篇章提供有力支撑。

一、聚焦关键领域，攻坚落实重点事项

1.完善市场准入退出机制。全面实施国家市场准入负面清单，进一步扩大鼓励市场主体投资范围，引导民间资本进入基础设施、社会事业等领域。依托企业登记数字化服务平台，全面推进市场主体设立、变更、注销全程网办。全面落实企业名称申报承诺制，做好帮办引导，助力提高企业名称一次核准率。积极推广企业高频证照变更联办“一件事”，扩大联办许可事项范围。落实歇业备案制度，加强市场监管、税务、数据等部门间信息共享。（县发改委、县市场监管局、县数据局、县税务局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

2.提供获取经营场所便利。深化工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，保障产业用地精准供给。全面推广工业用地“带方案挂牌”，深化“用地清单制”改革，对符合条件的项目全面推行“拿地即开工”服务。扩大数字化“多图联审”平台应用范围。优化“一窗受理”和“线上苏小登”平台建设，扩大不动产交易、登记、缴税“一网通办”服务范围，推行新建商品房“带押过户”，推进办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验。（县自然资源和规划局、县住建局、县数据局、县税务局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

3.优化公共基础设施报装。不断提高工程建设项目配套的供水、供电、供气、通信、广播电视、排水联合报装服务效率，提升服务便利度。推进工程建设项目配套的供气、排水业务实行联合报装，实现多项报装业务“一表申请、统一受理、联合办理”。深化落实“变电站+分支+用户分界”分级保护配置，实现故障最小化隔离。（县住建局、县数据局、县通管办、县供电公司、江苏有线阜宁分公司、县农发控股集团按职责分工负责）

4.加大金融服务支持力度。搭建“财政+金融”政策协同平台。创新财政激励金融支持实体经济政策措施，拓展财政撬动金融渠道，促进加大信贷投放规模，有效缓解县域企业融资难题。按照“1+N”模式，常态化开展银企对接活动，积极推广“线上”金融综合服务平台。搭建“线上+线下”银企对接平台，引导金融机构定期丰富完善金融政策和产品，积极开展线上贷审业务。优化信贷结构，强化首贷、信用贷、续贷、中长期贷款支持，投放“小微贷”“苏科贷”“信保贷”等政银合作产品。深化绿色金融助力低碳转型，加快构建与高质量发展相匹配的金融体系。支持符合条件的企业在境内外资本市场首发融资和再融资，组织上市服务团队对重点企业“一对一”辅导服务。（县政府办、县财政局、国家金融监管总局阜宁监管支局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

5.强化劳动就业服务保障。健全完善社会保障体系，加大社会保险惠企支持力度，全面实现惠企稳岗政策“免申即享”、个人补贴政策“直补快办”。加强公共就业服务体系建设，优化职业介绍、技能培训、就业援助等就业服务。完善劳动人事争议多元化调解机制，提升政策咨询、纠纷调解等公共服务效能。优化劳动纠纷处理机制，强化劳动争议协商调解，提升劳动保障监察执法效能，全面推进智慧协商调解、智能仲裁院、数字仲裁庭建设。推动构建和谐劳动关系，完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协调机制。提升劳动者技能，持续推进企业职工技能岗前培训、岗位技能提升培训，定期开展职业技能大赛，以赛代训选拔优秀人才。（县人社局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

6.提升内外贸便利化水平。积极发展跨境电商等外贸新业态，鼓励企业参加境外展会争取订单。贯彻落实便利出口退税办理要求，促进外贸平稳发展。（县商务局、县税务局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

7.推进商业纠纷多元化解。深化“优+”诉讼服务建设，着力构建一站、集约、集成、在线、融合的诉讼服务体系。充分发挥驻院调解室引领作用，构建“诉源、案源、执源、访源”四源共治网络，以人民法庭为中心，与院内业务庭结对共建，分别与属地内的司法所、网格员以及人民调解员进行对接，共同推进“融合法庭”建设，实现人民法庭与镇村两级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台相融合。致力完善综合治理执行难工作大格局，进一步加大与县公安局、工信局、金融机构等部门的协作，建立“查人扣车”、打击拒执等协作机制。（县法院牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

8.提升办税缴费服务质效。积极落实支持税费优惠政策清单及相关指引，强化政策精准推送和集成宣辅。完善追溯享受的服务措施，加大小规模纳税人减免增值税优惠、小型微利企业和个体工商户所得税优惠、“六税两费”减半征收等政策自主申报、自行享受落实力度。落实好税务总局等十部门推出的15条出口退税支持政策，进一步压缩出口退税办理时长。落实业务办理场景归类要求，实现多个关联业务线上一次性“套餐式”办理。健全完善税费争议解决机制，保护纳税人缴费人合法权益。（县税务局、县财政局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

9.促进市场公平有序竞争。建立公平竞争审查信息化监测评估系统，对行政机关及法律法规授权的，具有管理公共事务职能的组织，制定发布的涉及市场主体经济活动的政策文件进行监测、评估，对涉嫌违反公平竞争相关法律法规的措施，及时指导整改修订。落实公平竞争审查会商会审制度，对拟发布的重大政策措施进行审核会商，把好事前规范关口。综合运用预留份额、价格扣除、优先采购等举措，支持中小企业参与政府采购，提高中小企业在政府采购中的份额。进一步清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，畅通违反公平竞争投诉和举报渠道。继续开展市场准入壁垒排查专项清理，畅通市场主体对隐形壁垒的投诉渠道，健全处理回应机制。（县市场监管局、县财政局、县数据局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

10.优化企业破产重整服务。进一步畅通市场主体退出通道，提升破产案件办理质效。加强与县市场监督管理局、税务局、人社局等部门联动力度，深化“执破融合”，有序推进符合破产条件的企业进入破产程序。优化府院联动机制，充分发挥联席会议信息共享、风险预警评估效能，实质推动重点案件的有效处置。建立与区域招商引资相衔接机制，积极引入风险投资等主体参与企业重整，激活现有生产要素，实现各类资源市场价值最大化。（县法院牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

二、聚焦便民利企，增强高效便捷服务

11.深入推进政务服务改革。深入推进“高效办成一件事”改革，制定实施方案，集成涉企政务服务，分行业推进企业经营“一件事”集成办理。全面落实行政许可事项清单化管理，梳理编制行政许可实施规范及办事指引，从制度层面保障“清单之外无审批”。优化企业开办便利度，推行网上全程电子化登记、住所标准化登记、登记信息变更网办、银行网点专窗帮办导办、自助设备智慧办照等多渠道注册体系。深化商事制度改革，深化一照多址、一证多址等便利化服务举措。规范政务数据标准，优化供需对接机制，推动数据共享和有效利用。（县数据局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

12.融合线上线下协同服务。优化升级“苏服办”阜宁旗舰店功能模块，强化电子政务外网网络安全工作并推进深化扩容改造。持续推广智慧“云勘验”服务，采用“身份认证+视频会议+电子签名”等信息化手段，推动线下“面对面”的现场勘验向线上“屏对屏”的远程勘验转化。持续打造“一企来办”阜宁新样板，实现“企求速办”，协调联动相关部门跟进解决企业群众诉求。持续开展省不满意工单“清零”行动，及时研判、督办、化解，力避不满意评价，集中力量解决群众实际问题，提升省工单办理质效。完善政务百科、一企来办知识库，及时更新涉企知识库及专家组信息。建立12345政务服务便民热线“回访面对面”工作制度，依托“阜企云家”小程序受理企业群众诉求，拓宽民意诉求渠道，对群众反映的诉求按照省市工单要求交办处理，实现100%回访。（县数据局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

13.强化惠企便民政策供给。拓宽惠企政策知晓途径，通过政府网站、阜企帮扶和工作群及时公布惠企政策，将扶持政策进行拆分、细化，梳理成能看懂、易操作的流程细则。深入对接服务企业，通过“企业大走访”活动安排专人“企企到”“点对点”进行送达和讲解，推动各项政策落到实处，直达基层，惠及市场主体。推进惠企政策和财政奖补集成服务改革，拓宽“即申即享，免申即享”覆盖面，加快涉企专项资金拨付兑现。持续推进工业互联网平台建设，完善建立企业画像和政策匹配模型模块功能，主动甄别符合条件的企业实施精准匹配、适时推送。（县发改委、县工信局、县财政局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

14.健全完善企业服务机制。持续推进“企业大走访”，以“送政策、提信心、解难题、促发展”为主题，坚持上下协同、条块联动、分层分级走访，通过问生产、问供应、问资金、问政策、问需求、问发展等“六问”，全面了解企业生产经营情况，深入倾听企业合理诉求，持续提供政策服务保障。推行全生命周期“项目管家”服务制度，将项目的全生命周期分为策划生成、手续办理、开工建设、投资入统、竣工投产、履约监管等6个环节，给项目提供全流程、全方位“管家式”服务。建立健全走访恳谈、帮办代办、挂钩联系等常态化、制度化政企沟通机制。（县发改委、县工信局、县工商联、县数据局、县重大项目推进中心牵头，县相关部门、单位和各镇区按职责分工负责）

三、聚焦市场秩序，营造公平竞争环境

15.维护公平竞争市场秩序。服务建设全国统一大市场，完善妨碍全国统一大市场建设问题线索收集、整改和典型案例约谈通报闭环机制。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，完善公平竞争审查机制，创新公平竞争审查手段，升级公平竞争审查信息化系统。加强经营者竞争合规指导。（县发改委、县市场监管局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

16.加大精准联合监管力度。深化巩固“四全”工作机制成果，统筹推进“双随机、一公开”监管和信用风险分类管理，拓展“综合查一次”行业领域，差异化抽取检查对象，差异化匹配检查参与部门，实施精准监管。加强“一单两库”基础建设，依托双随机工作平台，全面认领检查事项清单，建立并动态完善各细分行业领域检查对象名录库。持续推动各类信用数据在市场监管部门重点领域监管、严重违法失信名单管理、企业年报管理以及部门联合“双随机、一公开”监管等应用场景共享共用，探索跨部门跨领域联合信用监管。（县市场监管局、县发改委牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

17.规范执法促进市场公平。严格落实行政执法三项制度，推动建立违反公平执法行为典型案例通报机制。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域执行执法工作指引和标准化检查表单，加大行政执法监督力度，规范日常监管行为。落实涉企行政处罚“三张清单”，建立容错机制，推进包容审慎监管。（县司法局、县市场监管局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

18.加强知识产权保护运用。优化知识产权治理，健全知识产权维权援助，建立知识产权公共服务网点，提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等服务。加强企业知识产权相关法律服务，建立名优律师团，对涉及知识产权类的案件提供法律服务。加大对重点领域和关键环节侵犯知识产权行为的打击和治理力度，全面加强知识产权行政保护，不断提升知识产权全链条保护水平。高效开展专利侵权纠纷行政裁决，进一步畅通专利侵权纠纷受理渠道，持续开展知识产权维权援助服务，高效化解知识产权侵权纠纷。加强地理标志、电商、展会、驰名商标等重点领域知识产权保护，构建知识产权公共服务网，建立知识产权信息公共服务网点，提高知识产权公共服务便利性。（县市场监管局、县司法局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

四、聚焦法治建设，健全规范公正机制

19.完善特色多元解纠机制。深化“三调联动”增强纠纷化解能力，加强人民调解、行政调解、司法调解的资源整合、优势互补、联动调解。持续发挥“枫桥盐商”窗口作用，及时发现并化解涉企涉商等新业态领域的矛盾纠纷。开展人民调解品牌创建，着力打造群众认可、影响广泛、示范引领的调解工作品牌。（县司法局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

20.优化公共法律服务体系。持续优化法治化营商环境，推进涉企行政合规全过程指导工作，加快推进生态环境、交通运输、市场监管、税务等领域涉企行政合规试点工作。加强县、镇两级公共法律服务实体平台“主阵地”运行管理，加大全县17个乡镇公共法律服务中心智能终端部署力度，推动“一站式”公共法律服务中心提档升级。开展“滤料产业链+法律服务”，有针对性地为滤料企业提供优质高效的法律服务。（县司法局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

21.全面提高行政执法水平。深入实施提升行政执法质量三年行动方案，着力提升行政执法队伍能力素质，全面推进严格规范公正文明执法。聚焦人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为问题，开展行政执法突出问题专项整治，有效解决行政执法突出问题。加强行政裁量基准制定的规范适用和日常管理，及时调整更新行政裁量基准。建立健全经营主体容错纠错机制，优化完善免罚轻罚清单，进一步规范和监督罚款设定与实施，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式。加强与企业行政执法监督联系点的沟通联络，畅通联系点反映执法诉求的渠道。（县司法局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

22.加强政务诚信领域建设。加强政务诚信建设，建立健全政府守信践诺机制、政务诚信监测治理机制和政府失信责任追究制度，建立政府和社会资本合作、招商引资、政府采购等领域政务失信违约记录。常态化开展涉党政机关执行案件清理，有财产可供执行案件100%执行到位、暂无财产可执行案件100%纳入相关部门预算。贯彻落实国家信用信息修复管理办法，持续开展信用修复公益培训，宣讲失信惩戒措施、信用修复条件和修复规范流程。常态化推进拖欠企业账款工作，加强投诉问题线索的核查办理和跟踪回访。（县发改委、县法院、县财政局、县工信局牵头，县相关部门、单位和各镇区按职责分工负责）

五、聚焦市场活力，造浓亲商安商氛围

23.畅通政企沟通交流渠道。健全政府与企业常态化沟通交流机制，建立民营企业诉求直达机制，健全民营企业诉求建议处理和反馈机制。召开企业家座谈会，深入倾听企业合理诉求和发展愿景，畅通政企交流沟通信息渠道，引导企业更大力度做强做大、做优做特、做精做新。建立健全走访恳谈、挂钩联系等常态化、制度化政企沟通机制。开展行业协会商会服务高质量发展示范点创建工作，围绕搭建政社互动平台、政策宣介平台、咨询服务平台等方面，提供更便捷优质的服务。（县工商联、县发改委、县工信局、县民政局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

24.优化人才就业发展环境。深入实施“黄海明珠人才”阜宁计划，深化人才发展体制机制改革。举办驻盐高校学子名企行活动、阜宁籍大学生暑期家乡实践活动、人才联谊牵线搭桥活动，邀请周边省市高校在校学生来我县进行暑期社会实践。紧扣8个产业链的用工需求，开展校园专场招聘活动。进一步放宽已有创业扶持政策的享受条件，简化审批环节，扩大发放范围，放大扶持效应。（县委组织部、县人社局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

25.攻坚重点领域改革创新。开展对标学习，借鉴省内一流的县（市、区）和创新试点地区先进理念、领先标准和创新实践，总结提炼出成熟经验、创新做法，在市场准入、市场监管、投资融资、知识产权保护、政府采购、政务服务、人力资源等领域推出一批阜宁首创首推、含新量高的改革事项，形成更多独创性、集成化、差异化的制度成果和典型案例，争创全市、全省领先的创新示范和试点。（县发改委牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

26.融入长三角营商环境共建。落实《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》，主动融入长三角营商环境共建体系，深化改革，不断提升营商环境便利度。进一步拓宽“跨省通办”事项覆盖范围。探索尝试扩大审批服务中信用场景应用。（县发改委、县数据局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

六、加强组织保障，协同高效推进工作

27.坚持高位统筹，推进高效协作。持续优化领导小组部署推进、部门常态化会商工作机制，完善沟通协作机制，共同推动营商环境重点工作事项落实。鼓励各部门、各镇区结合本领域工作